成人教育不是野鸡大学背锅

资料来源：法制日报

成人教育不是野鸡大学背锅

广播电视远程网络教育是成人高考自学考试的合法高等教育

● 中国的国民教育系列包括统一招生和非统一招生。普通高等教育属于统一招生，成人高等教育属于非统一招生。成人教育和普通教育相互依存和完善，共同形成有机教育体系

● 截至今年6月15日，全国共有2956所高等学校，包括2688所普通高等学校(含257所独立学院)和268所成人高等学校。其中，全国共有68所学校可以通过网络教育发放国家认可的学历。

● 根据国家规定，通过全国高等教育自学考试的毕业证书具有相同的风格和效力。毕业后，国家承认教育学位

□ 本报记者 王阳

今年高考结束后，一篇题为《全国392所野鸡大学完整清单》的文章在网上刷屏，引起了社会的关注。

一些人认为，中国的野鸡大学更多地指向成人教育。在网络总结的八个骗局中，有一个骗局是：声称只要你愿意花钱，你就可以上大学甚至著名的大学。家长花钱后，收到录取通知书，入学后被欺骗，学习不是普通高等教育的本科、大专，而是自学考试、成人大学入学考试、网络教育等形式的成人教育。

事实上，野鸡大学还没有明确的定义。《法制日报》记者了解到，目前公众普遍认可的解释是，虽然它是一个法律机构，但不被社会和雇主企业认可，毕业文凭不被认可。根据这种解释，中国没有严格意义上的野鸡大学。

相关教育专家告诉记者，我国高等教育分为普通教育和成人教育，前者主要是青少年成长阶段，采用全日制教学形式；后者是成人，一般实行兼职教学，“后者符合中国国情，毕业证书也得到国家认可。”成人教育不应该是野鸡大学。”

成人教育包括四类

国家认可毕业学历

最近，北京邮电大学发表了一份严厉的声明，声称《人民日报》的微博文章“392所野鸡大学的曝光名单”混淆了原微博上关于“中国邮电大学”的提议，并被误编辑并发表为“北京邮电大学”。

这一声明再次将野鸡大学推入舆论漩涡。

记者登录北京邮电大学官网，发现主页“北邮学习”栏目下有一个“继续教育”子栏目。根据北京邮电大学自学教育培训中心的招生手册，“北京邮电大学是一所以工程、信息、电子科学和现代管理科学为特色，结合国家重点大学”“北京邮电大学自学教育培训中心（原函授学院培训部）是自学考试教育的助学机构，成立于1991年，1992年报西城区成人教育局批准，获得《社会力量办学许可证》和《北京邮电大学也对高等教育自学考试给予了极大支持》。

根据北京邮电大学发布的《2019年秋季现代远程教育招生手册》，现代远程教育是一种以学生自学和教师指导相结合的学习方法。北京邮电大学成人高等教育毕业证书(加注“网络教育”字样，办学类型代码为“7”)，可在规定时间内完成学分并授予国家认可的学历。符合学位授予条件的，可以授予学士学位。高中起点专科和专科起点本科生在全国范围内招收，招生对象不受年龄和以前学历的限制。

据记者查询，目前全国有68所学校可以通过网络教育发放国家认可的学历，包括北京邮电大学。

网络教育属于我国国民教育系列中非统一招生下的成人高等教育。

我国国民教育系列分为统招和非统招。普通高等教育属于统一招生，主要是指全日制普通博士学位研究生、全日制和全日制普通硕士学位研究生、全日制普通第二学士学位、全日制普通本科、普通全日制大专。目前，我国实施普通高等教育的教育机构有普通全日制本科（大学、学院、独立学院）、普通全日制专科(职业技术学院/职业学院、职业大学、高等专科学校)。

成人高等教育属于非统一招生，主要有成人高考、高等教育自学考试（自学）四种形式、广播电视远程教育（原广播电视大学现代远程开放教育）和在线教育。其中，除成人大学入学考试需要参加全国统一入学考试外，其他三种成人教育是免费入学考试，毕业后国家承认教育学位。

根据相关数据，我国成人教育由教育部统一管理，旨在扩大教育机会，实现社会公平和教育机会平等，提高国民素质。成人教育与普通教育是一种相互依存、相互完善的关系，共同形成了有机的教育体系。

悄然改变了学习形式

迫切需要纠正各种误读

随着社会的发展，成人教育的对象和学习形式正在悄然发生变化。

在成人教育的四种主要形式中，成人高考是最传统的方式之一。成人高考有三种学习形式：全日制、业余（包括半全日制、夜校）和函授。

全日制学习是在学校进行全日制学习，对学生有正常、相对固定的教室和管理要求，有稳定的寒暑假安排，适合年轻或想进入大学体验大学生活的考生。

知情人士表示，正是因为全日制学习的管理方式和普通高校一样，才经常被社会误读。

记者在采访中了解到，除了误读成人高考的全日制学习外，另一个有争议的是高等教育自学考试的学校招生自学考试，也称为小型自学考试。

1981年1月，国务院批准了教育部的报告和《高等教育自学考试试行办法》，正式建立了高等教育自学考试制度，主要包括大专、本科等学历水平，符合普通高校学历水平的要求。自学考试是“个人自学、社会学生援助和国家考试相结合的高等教育形式”。

作为全国高等教育的自学考试，实际上没有大自学考试和小自学考试。所谓小自学考试，是一些考生和一些机构的习惯用语，通过率一般较低。自学考试的对象是青少年，采用全日制教学形式，由学校统一授课。所谓的自学考试是指社会自学考试，主要是自学，考生参加单一科目考试，合格，颁发合格证书，所有科目合格后，可以申请毕业，颁发学术证书。

6月27日，武汉东湖学院发表声明，声称2019年湖北“正规”大学名单由个人媒体和自媒体转载！高三学生要记住！野鸡大学藏不住”混淆了武汉东湖学院和武汉东湖大学的提法。

在武汉东湖学院自学考试网站上，记者看到了2019年武汉东湖学院（原武汉大学东湖分校）高等教育自学考试全日制本科班招生手册。根据招生手册，武汉东湖学院是经教育部批准的全日制普通本科大学。原武汉大学东湖分校成立于2000年，是中国最早的四所独立学院之一。2011年，经教育部批准，更名为武汉东湖学院。对武汉东湖学院自考全日制本科助学班的学生，享受统一招生教学资源。在学习形式上，采用全日制学习形式，学生的生活、住宿和管理与普通全日制学生相同。

根据招生手册，助学班学生与普通全日制学生最大的区别在于毕业证书。“参加国家统一组织的高等教育自学考试并完成全部学分的学生，可获得湖北省高等教育自学考试委员会颁发的毕业证书和武汉东湖学院颁发的毕业证书；符合学位授予条件的，由武汉东湖学院授予相应的学位，国家认可，毕业证书可在教育部高等教育学生信息网查询”。此外，毕业生可以根据国家就业政策实施“学校推荐、双向选择、独立就业”和“我校毕业的自学本科生可以凭毕业证书申请在武汉定居”。

帮助学生实现梦想

广阔的成人教育市场

根据国家规定，无论是大自学考试还是小自学考试，都是高等教育自学考试，毕业证书风格和效果一致，国家承认教育部电子注册，社会认可度相同。

重庆考生朱毅就读的自考助学班，属于小自考。

由于考前突然患重感冒，朱毅的高考成绩并不理想。

数据显示，截至2019年6月15日，全国高校2956所，其中普通高校2688所(含独立学院257所)，成人高校268所。朱毅的成绩达不到全国任何高校的录取分数线。

当朱毅非常沮丧时，他收到了河南郑州一所大学的录取通知书。这时，朱毅就像一个掉进水里的人突然抓到了一根救命稻草。两天后，朱毅和他的父亲出现在录取通知书中提到的大学校园里。

朱毅走访后发现，学校占地1000多亩，校园环境优雅，教学、科研设备和公共服务体系完善。

负责招生的老师说，这所大学是一所全日制大学，但朱毅的分数不够。他只能参加全日制自学班，通过自学考试获得毕业证书。

朱义连问了两遍，“国家承认学历吗？”

老师没有正面回答，而是给了他一份国务院发布的《高等教育自学考试暂行条例》。朱毅看到了高等教育自学考试毕业证书获得者的工资：非在职人员与普通高等学校同类毕业生相同；在职人员工资低于普通高等学校同类毕业生的，自取得毕业证书之日起按照普通高等学校同类毕业生的工资标准执行。此外，取得本科学历，享受普通高等教育毕业证书的同等法律效力。

朱毅看完后，很快办理了登记手续。他的父亲也长长地呼吸道：“如果你再复读一年，我不知道你是否能通过考试，而且会耽误一年。”

其实也有不少名人通过自考走向成功。

例如，歌手张靓颖通过自学考试被四川大学外国语学院录取。学习结束后，张靓颖参加了许多比赛。他在2004年全国大学生“统一冰红茶”歌手大赛全国总决赛中获得冠军。张靓颖曾告诉媒体，这场比赛是一场面向大学生的比赛。如果他没有通过自学考试获得大学文凭，他甚至可能没有资格参加比赛。

另一个例子是演员唐国强，北京电影学院表演班毕业于成人教育；相声演员姜昆获得中央电视大学大学文凭；原北京燕京啤酒有限公司董事长兼总经理李福成立即担任燕京啤酒第二任厂长。凭借自学过程中培养的坚韧，他将一家不为人知的小企业带入了中国最大的啤酒企业集团之一。

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