学前教育(学前教育立法，为其健康、高质量发展提供法治保障 | 教育洞察)

文 | 21世纪教育研究院 熊丙奇

国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过《中华人民共和国学前教育法（草案）》（下称《学前教育法》），决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议指出，学前教育是终身教育的起点，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长，强化法治保障十分重要。要统筹当前和长远，根据新型城镇化进程和学龄人口变动趋势，科学规划学前教育资源配置，既有效满足需求，也避免造成资源浪费。要加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区倾斜力度，增加学前学位供给，促进学前教育事业普及普惠、安全优质发展。

国内启动学前教育法立法时，学前教育存在的主要问题是“入园难，入园贵”，而当前，学前教育面临的主要问题，则是适龄幼儿减少，有的幼儿园“一孩难求”，一些地方出现幼儿园“关停潮”。

因此，明确提出“科学规划学前教育资源配置”“加强财政投入保障”显得尤为重要。不能因适龄幼儿减少，就减少对学前教育的投入，任由幼儿园，尤其是乡村幼儿园关停。要强调政府对学前教育的投入保障责任，在出生人口下降的大背景下，通过推进幼儿园“小园小班”建设，普及有质量的学前教育。

一直以来，社会对《学前教育法》有两方面期待：一是明确政府对学前教育的投入、保障责任，这是促进学前教育事业普及普惠安全优质发展的基础。二是界定学前教育的教育内容，以立法方式推进幼儿园去小学化，提高学前教育质量，促进儿童健康成长。

当前，这两方面期待并没有变化，但由于出生人口变化，对于学前教育的投入保障，出现了一些杂音。

比较典型的是，有的地方政府因适龄幼儿减少，而减少对学前教育的投入，不再新招聘幼师。按照2019-2022三年出生的幼儿100%进幼儿园，也只有3727万人，而2021年全国学前教育在园幼儿4805.21万人，以此测算，幼儿园学位将“多出”将近1100万个。显然，如果维持生均经费不变，或略有增加，那因适龄幼儿减少，政府对学前教育的投入也就会减少。

而这种减少会带来两方面问题。其一，大量民办普惠园会因生源减少，保教费收入与政府扶持经费（生均拨款）减少而陷入办园困境，辞退教师，甚至关门；其二，公办园的比例会大幅提高，但是，公办园的班额会和以往差不多，有的公办园因规模萎缩而会被政府教育部门撤并，出现新的幼儿“入园难、入园远”。农村地区尤其可能会出现这种情况。

在适龄幼儿减少的背景下，国内非但不能减少对学前教育的投入，还应增加。这是因为普及有质量的普惠学前教育，还存在历史欠债。虽然2022年国内的学前教育毛入园率达到89.7%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比例达到84.96%，但是，一些地方对民办普惠园的扶持力度并不大，要提高学前教育质量，需要政府部门加大对民办普惠园的扶持力度，提高民办普惠园教师的待遇。

另外，中国幼儿园专任教师与幼儿的比例，目前约为1:15，幼儿园小班、中班、大班的班额分别为25、30、35人，而发达国家的幼儿园师幼比为1：7-1：9，5-6岁的大班班额也在20人以下。幼儿园的师幼比与班额数，直接关系到教师的工作压力与学前教育的质量。应对出生人口减少，国内应推进幼儿园“小园小班”建设，提高幼儿园师幼比，以此提高学前教育质量。

举例来说，一个原来有200个孩子的民办普惠幼儿园，现在只有100个幼儿，如果只靠保教费维持办园，学校的收入将减少一半。在这种情况下，政府部门应加大对其的财政扶持力度，确保幼儿园的办学经费和之前200个孩子的办学经费一样，这就留住了所有幼师，提高了师幼比，并让幼儿园小班化。这种对学前教育的投入理念，对乡村幼儿园的建设，提高乡村学前教育质量，意义尤为重大。

可以说，当前是中国学前教育发展的关键期，《学前教育法》在这个关键期通过，明确要科学规划学前教育资源配置，加强财政投入保障，提高对学前教育投入比重，将对学前教育下一步的健康、高质量发展提供法治保障。要以此为指导保障对学前教育的投入，科学合理布局幼儿园。

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