建东职业技术学院自考专业：隆昌，十三五综合交通运输发展

一、“十二五”综合交通运输发展回顾

“十二五”期间，隆昌市交通运输工作围绕内江市委、市政府提出的“实现新跨越、建设新内江”、加快内江建设“成渝经济区中心城”、努力构建西部次级综合交通运输枢纽以及打造“30分钟畅通内江”的重要部署和隆昌市委、市政府加快建设宜居、生态、畅通、平安、幸福的“美丽隆昌”及推进“五化”工作的发展目标，坚持以科学发展观为指导，解放思想，克难奋进，交通基础设施规模和通畅能力得到明显提升，运输服务质量和水平取得新进展，公路路网等级和通达通畅深度取得新改善，重点工程建设取得新业绩，农村公路建设取得新进展，交通项目融资实现新突破，为助推隆昌经济社会持续、快速、协调发展奠定了基础，特别是在解决“三农”问题、改善民生条件、带动农民致富、促进农业增效等方面发挥了巨大的促进作用。

（一）交通基础设施建设成效显著

——交通固定资产投资创新高。“十二五”时期，我市精心谋划和落实交通规划，大力推进“畅通隆昌”和“交通网络化”建设，通过全市上下相互配合、同心协力，综合交通运输发展取得了明显成绩，圆满完成了“十二五”规划既定目标，共完成交通投资57.2亿元，是下达规划投资32.8亿元的174%，比“十一五”完成投资8.27亿元增长592%。

——综合交通运输网络日趋完善。铁路方面有铁路运输线3条（即成渝客专、成渝铁路和隆泸铁路）。公路方面有高速公路3条（G76厦蓉高速、G85渝昆高速和自隆高速），有快速进出高速公路的收费站5个（渔箭、响石、城南、城东、城西），2条国道（国道321线、国道348线），2条省道（省道426线、省道309线）。截止2016年底，全市公路总里程达1812公里，路网密度达228公里/百平方公里。其中国道108公里，省道77公里，市道337公里，乡道110公里，村道1180公里。全市实现了100%的镇（街道）、100%的行政村通水泥（油）路，正加快推进农村通组公路、户户通道路建设；镇（街道）通客车率达100%，行政村通客车率达80%。境内有铁路车站6个（高铁站1个，普通铁路车站5个）、汽车客运站19个，在建仓储物流园区1个。全市交通路网已基本形成以三个环线（市区环城线35公里、乡镇内环线62公里、乡镇外环线120公里）为纽带，三条铁路为支撑，三条高速公路为依托，四条国省干线公路为骨架，市镇村道为脉络的综合交通运输体系。

——重点项目建设取得新佳绩。成功争取成渝客运专线在隆昌设置站场，协助抓好重大基础设施建设环境协调工作，按时完成征地拆迁，加快推进和完成成渝客专、自隆高速公路建设。为实现隆昌市区与成渝客专、自隆高速公路无缝对接，规划建成了隆界快速通道、向阳路（自隆高速公路入城线）。

——国省干线公路改造全面完成。国道321线隆昌段（含三道桥、飞泉立交桥排危工程）、省道305线（现升级为国道348线）隆昌段路面改造全面完成。四川省交通运输厅下达我市的交通建设“八大专项工程”（含干线联网畅通工程、路侧护栏安保工程、客运站提升改造工程、农村渡改公路人行桥）目标任务圆满完成。

——农村公路建设成绩斐然。新（改）建农村断头路156.6公里、市镇重要联网公路43公里。新（改）建成通村水泥（油）路793公里，进一步完善农村交通路网。新建成农村断头公路桥、渡改公路（人行）桥740延米/17座、公益性渡口11个、码头3个、汽车客运站（含港湾式客运招呼站）10个，新增通客运村50个。

——运输安全基础和能力稳步提升。实施安装县镇道路侧护栏（安保工程）168.9公里，新增或完善交通安全保障设施202公里。完成干线公路大中修工程69.73公里、危（病）桥整治201延米/3座。完成公路生态路建设181.3公里。新建成城北客运站1个，改（扩）建客运站1个，仓储物流中心启动建设。

——交通项目融资取得重大突破。加大招商引资力度，积极促成银行贷款投入，努力破解交通资金难题。“十二五”期间，采取了多渠道、多形式、多元化的融资模式，共争取资金19.81亿元（不含市级财政配套和镇村民筹资），其中规划国省道改造、联网路、断头路、通村通畅工程、渡改公路（人行）桥、路侧护栏、客运站、码头、安保工程等项目争取上级补助资金3.7亿元；包装农村公路项目争取农发行贷款2.81亿元、国开行贷款0.3亿元；通过招商模式融资13亿元实施了隆界快速通道、向阳路（自隆高速公路入城线）、普隆路等重大项目，极大缓解了交通建设压力。

（二）养护管理道路运输稳步发展

——公路养护管理稳步提高。将农村公路管养纳入了各镇（街道）、养护部门年度目标综合考核任务。隆昌市政府出台了《隆昌市农村公路养护管理办法》《隆昌市农村公路桥梁养护管理工作制度》等指导性文件，进一步明确管养主体，落实养护责任。各镇（街道）初步建立了有效的农村公路养护管理机制和模式，逐年加大公路养护管理投入，开展了乡村公路养护试点建设。隆昌市人民政府在燃油税补贴全额投入公路养护管理的前提下，加大了对专项养护工程的投入和通村公路养护的补助，确保了农村公路管养工作常态化、规范化。

——道路运输管理规范有序。建立了城乡公交安全预控和监督管理运行体系，完善了“打非治违”机制，严厉打击“非法营运”行为，有效规范运输场秩序。妥善处理了出租车、三轮车延期经营、神驹运业公司改制等事情。结合隆界快速通道、县镇联网路、农村断头路、通村通畅水泥路的建成，加大农村客运运力投放，制定了隆界快速通道客运运行办法，对具备通客运条件的乡村干线开通了公交车，逐步解决乘车难问题。成功完成城公交改革工作，重新调整规划城区公交线路，新投入新型公交车53辆，市区建成区实现公交全覆盖；与此同时，积极探索创新城乡公交发展新机制新模式，加强城乡公交运营、货运物流安全监管，确保了客（货）运输良好发展。至2015年末，全市货运量达6358万吨，货运周转量达194068万吨公里；客运量达16376万人次，客运周转量达449331万人公里。

——公路路政管理巩固加强。公路路政管理大队从养护管理段分离出来，独立成立了公路路政执法单位，提高了执法能力，充实了执法管理人员，配备了执法车辆及治超检测设备，加强了全市公路路政执法和超限超载治理工作。按照“依法行政、依法治路”原则，加大管养公路巡查，加强公路建控区监管，严厉打击各类占道堆放、损路毁路等行为，“十二五”以来，处理公路路政案件158件，清障排障2314处，检测超限车辆20.8万台次，路政案件查处率达100%，结案率100%。

——交通安全工作持续稳定。加强交通运输安全宣传、制度建设、督促检查及专项治理，狠抓安全生产责任制落实，着重做好在建项目、道路运输、水上交通、公交客运、驾校、校车、汽车站、超限超载治理等安全管理与预防工作，确保了“十二五”期间交通建设、运输安全等工作持续保持良好的发展态势。

二、“十三五”综合交通运输发展面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇。一是党中央、国务院做出全面建成小康社会发展目标带来的机遇。二是国家实施“创新驱动发展战略”“一带一路”经济发展、长江经济带建设、新一轮西部大开发、成渝经济区规划、川南经济区规划和渝西川东经济社会发展带来的机遇。三是国务院全面深化财税体制、投融资体制等改革，积极推行社会资本PPP模式投融资政策带来的机遇。四是交通运输部提出建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”带来的机遇。五是四川实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展”战略、奋力推进“两大跨越”建设带来的机遇。六是四川提出构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系的战略目标，全省实施国省道提档升级改造、农村公路改善提升工程、通村通畅联网升级工程攻坚战及新农村示范片道路建设等带来的机遇。七是内江打造“成渝桥头堡”和加快建设西部次级综合交通枢纽、物流枢纽及推进“一带一轴一区”重要交通枢纽建设带来的机遇。八是隆昌加快宜居、生态、畅通、平安、幸福的“美丽隆昌”建设，推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、交通网络化及旅游品牌化带来的机遇。

（二）面临的挑战。一是交通运输发展跟不上市域经济社会快速发展的需要，尤其是交通资金十分紧缺，面临既要偿债又要加快发展的尖锐矛盾。二是公路等级质量不高，市境内国省干线公路改造与周边市（区）国省干线改造相比较，等级标准低、路面窄，主要市道干线等级总体偏低，路网布局不够合理，部分市级公路破损严重，亟需提档升级改造。三是道路畅通能力较弱，以市区为中心的环城环线公路尚未形成，市区至各镇之间、镇与镇之间互连互通能力急需提升，距隆昌市委、市政府提出的“畅通隆昌”目标差距还大。四是农村公路技术等级普遍低，路网结构不合理，公路通达深度和通畅程度不够，安保设施不完善，道路安全隐患多，亟需建设镇与镇断头联网路和通村公路提升改善工程。五是农村公路公交客运覆盖面率低，运营管理亟待规范加强，客运资源需进一步整合发展。六是通村公路养护管理机制需进一步完善，市级养护资金投入需进一步加大，列入专养的公路需进一步增加，公路养护管理水平和技术能力亟待提高，公路机械化养护进程急需加快。七是交通战线工程量大，涉及面广，需要具有各方面知识、经验的复合型管理人才，而目前交通部门人手少，特别是交通工程和交通管理的专业人才十分紧缺，不适应现代综合交通运输事业发展需求。八是交通信息化、智能化发展滞后，安全应急保障体系建设还需进一步加强，智慧交通建设亟需加快推进。

三、“十三五”综合交通运输发展指导思想、基本原则、基本思路及规划目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的“十八大”和十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕党中央作出的总体发展战略部署和四川省委、省政府提出的“三大发展战略”“两个跨越”目标以及内江市委、市政府提出的“加快新跨越、新内江建设”和构建“一带一轴一区”重要交通枢纽的思路，按照内江市委、市政府的统一要求，主动引领经济发展新常态，适应全面建成小康社会，以加快发展方式为主线，以建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为导向，以构建便捷畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，加快区域性节点综合交通枢纽建设，进一步提升现代综合交通运输服务水平，提高交通运输安全基础保障能力，强化交通运输行业监管力度，为支撑隆昌与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，实现隆昌经济社会持续、协调、快速发展提供坚实的交通保障。

（二）基本原则

适度超前，科学发展；重点突破，持续发展；转变形式，全面发展；以人为本，安全发展；环境创优，保障发展；科技创新，智慧发展。

（三）基本思路

“十三五”期间，交通运输工作以“科学发展观和现代交通运输科技发展规律”统领全局，以“高起点、高站位、高标准”的原则，以构建综合交通运输枢纽、服务市域经济建设、改善人民群众交通出行为目标，充分结合小城镇、国土、水利、新农村示范片、脱贫攻坚及现代农业产业化规划，进一步整合全市交通运输资源，加大对外大通道建设，提档升级国省干线，改善提升境内骨干路网，加快完善村组路网，推进运输枢纽建设，着力形成网络结构合理、功能层次分明的综合交通运输体系：一是加快境内高速公路规划、国省道提档升级改建，努力构建对外大通道；二是加大市镇道路建设，改善境内骨干路网，着力构建内优外畅的公路运输网络；三是结合新农村示范片、农业产业带（区）规划及脱贫攻坚项目建设，全面推进农村通组公路、户户通道路建设，消除断头路和断头桥，完善农村路网，提升农村公路通达通畅能力，进一步改善农村交通出行条件；四是理顺交通运输管理体制，推进农村公路养护体制改革，加大农村道路危桥改造力度，加强“建管养运安”协调发展，加快城乡公交一体化，大力推进现代交通物流业和交通信息化建设；五是充分结合隆昌智慧城规划建设，以提供安全人性化的交通服务为目标，加快推进智慧交通体系建设；六是加快“一带一轴一区”重要交通枢纽和现代物流园区建设，努力打造以铁路、公路、水路、航空多种交通方式无缝对接的“零换乘”综合运输体系，为推进隆昌市域经济发展和快速融入成渝、川南经济区提供坚实的交通支撑。

（四）规划目标

1.总体目标：至2020年，力争全市公路里程达1980公里，路网密度达249公里/百平方公里，实现所有镇（街道）能在30分钟内上下高速公路、普通国道二级及以上公路比例达100%、普通省道二级及以上公路比例达80%、县道三级以上公路比例达70%。中心城区形成环线快速通道，出市跨境通道、市内镇（街道）之间和重要旅游景区之间连接公路均达三级及以上标准，打通出城交通瓶颈、畅通断头路、提升改善镇（街道）村道主干线，形成“对外大开放、对内大循环”的立体交通；进一步提升和彰显隆昌交通区位优势，实现隆昌到成渝、川南城群半小时经济圈，市区到镇（街道）、镇（街道）到村社半小时交通圈。

2.具体任务：在“十三五”期间，计划完成交通建设总投资50.07亿元，其中2016年计划投资7.29亿元，2017年计划投资6.1亿元，2018年计划投资9.05亿元，2019年计划投资17.97亿元，2020年计划投资9.66亿元。

①加快重大基础设施建设，构建对外大通道。配合四川省、内江市建设南溪—隆昌—内江—大足高速公路，其中隆昌段约10公里（途经黄家镇、桂花井镇、双凤镇），按高速公路标准、双向四车道、路基宽24米建设。争取国家、省、扩能改造成渝铁路、隆黄铁路。提档改造境内国省干线公路，按一级公路标准，新（改）建东泸路国道321线隆昌至泸州段15公里（含市区过境段）、国道348线荣昌界至富顺界段29.1公里；改建国道348线绕城区过境段6.4公里。按一级或二级公路标准，新（改）建省道309线49.7公里，新建群星大桥、建设大桥2座622延米。

②改善县镇村农村路网，夯实民生发展基础。新建古宇湖旅游新区过境公路6.7公里。改建古宇湖旅游环线公路22公里。建设农村公路提升改善工程182公里。新（改）建通村联网水泥路（完善工程）500公里。实施农村公路加宽改造（含错车道）647.3公里，新建农村渡改公路（人行）桥3座/283延米，提升农村公路安全畅通能力及抗灾能力。

③加快客货水运综合发展，提升运输服务能力。新建城北客运站（一级）1个、城西客运站（一级）1个，新（改）建桂花井镇等农村客运站6个，新建城公交站点站牌152个、农村客运招呼站150个。新建农村公益性渡口古宇湖综合码头（骑龙坳）1个。至2020年，基本建成“布局合理、功能完善、能力充分、衔接顺畅”的道路客运运输体系；实现货运量达11522万吨，货运周转量达220055万吨公里，分别比“十二五”同期增长81.2%、13.4%；客运量达32886万人次，客运周转量达852792万人公里，分别比“十二五”同期增长100%、89.8%。

④全面加强管养基础建设，巩固公路建设成果。新建公路应急保障机械化养护中心1个、超限超载检测站1个，新（改）建公路养护管理站9个。市级财政每年安排1000万元专项养护资金，实现公路路况综合使用性能指数省道达90、市道达75，通村公路养护率100%。公路路政案件查处率100%，结案率100%。

⑤实现安保工程全面覆盖，提高安全保障能力。为消除农村公路交通安全隐患，结合农村路网状况，推进农村公路安全保障设施建设（增设或完善交通安全标志标牌标线、防撞墩、波形防护栏等）439.5公里，实施农村公路危（病）桥整治6座、公路绿化116公里。

⑥加强交通信息化建设，提升交通运输服务质量。推进“互联网 交通运输”建设与发展，初步形成智慧交通体系框架，提升交通运输管理和服务水平，加快客运站、公交车、出租车、公交站点及货运物流信息化建设，规范加强网约出租车管理。在国、省、县道安装视频监控终端等公路应急保障体系9处，在省、县道新建交通流量观测站5个，加大国、省、县道路况信息及交通流量监管，提升交通运输安全运行监测能力，为构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系提供有力的保障。

⑦落实交通工程监督措施，强化环保水土监管。建立完善交通工程环境保护、水土保持监督管理有效措施及办法，加强环境保护和水土保持工作；严格执行《环境保护和水土保持实施细则》《环境保护和水土保持合同》，坚持重要的环境保护和水土保持设施与交通主体工程同步设计审批、同步施工、同步验收并投入使用，坚决预防或制止交通工程施工环境污染、环境破坏。

四、“十三五”综合交通运输发展保障措施

（一）加强领导，扎实工作。一是成立市级交通运输建设领导小组和工作机构，建立完善领导联系项目制度，落实责任主体，做好交通运输发展工作。二是继续把交通发展作为各部门（单位）为民办实事的重要内容，列入经济社会发展规划和年度计划，制定和完善绩效考核奖惩办法，完善督查督办机制，对市级相关部门、镇（街道）实行目标管理，严格考核奖惩。三是进一步强化交通发展的宣传动员力度，充分宣传交通建设的重要作用及深远意义，调动一切因素，利用一切有利条件，再掀交通建设新高潮，努力营造建枢纽、促发展、惠民生的综合交通发展新氛围。

（二）超前谋划，做好储备。一是遵循交通运输发展规律，统筹好需求与可能，以立足当前、谋划长远、统筹兼顾、突出重点的原则完成综合交通发展战略定位，建立完善规划评估调整机制，确保综合交通规划可行性和可实施性。二是充分抓住国家实施“一带一路”经济发展、长江经济带建设、成渝经济区规划、川南经济区规划、西部综合交通枢纽建设的重大机遇，加快做好和完成储备项目前期各项工作，积极编制上报项目争取国家政策支持。三是要围绕交通发展定位和发展目标，突出抓好境内高速铁路、高速公路、国省干线、县镇主通道、旅游景区、重要出境路、联网路、示范新村、产业带（区）等专项交通规划。四是建立完善路网、桥梁、客运站、码头及安保工程等项目基础数据库，力争更多项目纳入省规划范围。五是充分结合隆昌智慧城市规划建设，以构建智慧路网、智慧装备、智慧出行、智慧物流、智慧管理体系为目标，加快推进智慧交通建设。

（三）共同协作，强力推进。一是建立区域统筹协调机制，加强同周边市（区）交通部门的对接与联系，做到相互协调、密切配合，达成推进综合交通枢纽建设的共识。二是建立完善市镇联动机制、部门协作机制，加强工作对接力度，制定落实优惠政策，营造良好的外部环境，在交通项目各审批环节给予支持，确保项目按计划顺利实施。三是建立重大基础设施项目与土地联动机制，发改、国土、交通要积极争取交通重点项目进入国家、部、省重点工程或专项规划以解决用地指标，并坚持依法行政，严格执行用地规划，做好重点项目用地审批。四是完善交通项目经费保障机制，财政要加大筹资力度，保障交通储备项目前期规划、申报等工作经费投入和完工项目偿债。

（四）创新机制，多渠筹资。一是抓住国家实施西部大开发、一带一路、长江经济带及成渝经济区建设的机遇，精心规划、储备、上报交通项目，加强与省、交通部门的沟通联系，大力争取列入国家、部、省专项规划并给予资金支持。二是积极争取相关优惠政策，减免交通运输涉及的有关税费，尽力降低投资成本。三是建立与场经济相适应的交通融资机制，扩大招商引资范围，进一步创新投融资模式，充分用好PPP融资、股权融资、债券融资、政府购买服务等模式筹资投入交通建设。四是逐年加大市级财政投入比重和筹资力度，配套落实项目资金，财政“一事一议”奖补资金要重点向交通项目倾斜。五是充分利用交通运输枢纽“通道经济”资源和站场窗口地理位置优势，实行多渠道、多方位、多元化投资，大力引入非公有和民间资金投入交通基础设施领域，缓解交通融资压力。六是积极争取省提高交通建设、枢纽、养护资金补助标准，加大交通运输投入力度。

（五）落实机制，强化管养。一是进一步理顺农村公路养护管理体制，明确管养职责，下达养护目标；建立健全市、镇、村三级联动长效管养机制，加强公路养护管理督导、检查与考核，严格兑现年度养护补助资金。二是交通部门要指导各镇（街道）建立稳定的养护专业队伍，定期开展养护技能培训，推进农村公路养护工作场化、规范化、标准化。三是加大养护投入，加强公路大（中）修和日常养护，切实完善错车道、路侧护栏、标志标牌设施等安保工程，保障公路安全畅通。四是积极探索城乡客运发展新机制、新模式，尽快出台公交车、出租车管理办法；优化线路，配置资源，加快城乡客运公交一体化建设；研究制定物流发展的政策措施，积极推进物流产业发展。五是加强客运联合执法，加大打击非法营运的力度，加强城乡客（货）运输场安全监管，进一步规范客（货）运输秩序。六是按照服务质量信誉考核办法出台公交、出租车运营管理办法，规范公交、出租车运营服务，全面提升服务质量及效率；依据交通运输部新出台的出租车管理办法规范农村客运场秩序。七是严格执行路政管理法律法规，进一步规范路政许可审批程序，加大超限超载治理工作；积极建立路政执法乡镇协管长效机制，加强农村公路巡查和建控区管理力度，切实维护公路路产路权。

（六）建设队伍，提高素质。一是加强交通队伍和镇（街道）交管办建设，解决编制，落实经费，积极引进和吸纳优秀的专业人才充实交通队伍，加强公路水运工程质量监督工作。二是建立公安交警、城管、交通路政、运管等联合执法协作机制，加强文明执法建设，提升执法效率和质量。三是充分发挥科技进步对交通发展的推动作用，积极实施“科技兴交”战略，加大交通科研课题项目研究及经费投入，加快新技术和新工艺在综合交通运输规划、建设、管理、养护、运营中的推广应用。四是建立交通人才考核评价体系，做好干部职工挂职锻炼和轮岗交流工作，提升交通人的综合素质及工作能力。五是完善交通人才教育培训体系，建立人才激励机制，鼓励在职交通职工通过自考、函授等方式继续再教育，积极选派优秀、先进职工到大（专）院校深造进修，深化职工业务培训，全面提高公路建设、养护、管理、运输部门的管理水平和业务技能，为保障我市“十三五”交通运输规划目标的顺利实施和圆满完成提供人才支撑。

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