周口职业技术学院自考网 南京市应用技术学校两人被刑拘背后：罪名是诈骗还是非法经营

5月22日，南京市政府新闻办针对南京市应用技术学校违规招生事件发布最新通报。

通报称：5月22日，南京东方文理研修学院董事长、应天职业技术学院原党委书记王中平和南京市应用技术学校校长张璟，因在办学过程中涉嫌诈骗犯罪被南京市公安机关依法刑事拘留。同时，该两人还存在严重的违规招生等行为，导致部分学生和家长因学籍问题聚集。

这并不出乎公众预料。21世纪经济报道5月14日的报道曾介绍，有刑法学者向记者表示，有关人员可能涉嫌诈骗犯罪。

技工学校等无国家学历教育资质的学校，通过联合办学、虚假宣传进而违规招生的事件近年频发，其中也有被判刑的案例。但梳理以往案例发现，其中既有以诈骗罪判刑的案例，也有以非法经营罪判刑的案例。

至于两者的区别，最明显之处在于诈骗罪为重罪，而非法经营罪量刑相对诈骗罪较轻。根据通报，王中平和张璟被以涉嫌诈骗罪刑拘，但根据司法程序，两人如被提起公诉甚至宣判时，罪名届时都可能发生变化，具体需要根据侦查所得证据，以及对犯罪事实进行认定。

一起被判诈骗罪的案例

沈爱军2018年8月31日被江苏省无锡市新吴区人民法院判处诈骗罪。他是无锡市新时代专修学校负责人，这是一所无锡市教育局审批的民办非学历教育机构，业务范围包括自考助学和外语培训。

2016年5月，沈爱军在无锡市一处软件园区租下两套房产，以“无锡新时代学院”的名义通过网络、公众号招生，还在百度上以“卫校、本科”等为关键词，为新时代专修学校进行竞价排名推广。

其宣称，“《护理学》特色本科 高级技能，零基础要求，资格证 学历证、包安排工作”，并向咨询的学生家长承诺报名参加“3 3”（中专 大专）模式的护理学专业，上完六年后，毕业后可以拿到本科文凭和护理资格证，如果愿意留在无锡，学校将安排工作。

可以发现，这与南京市应用技术学校的承诺（包括承诺护理专业大专文凭、护士资格证、包分配等）几乎如出一辙。

但招生后，沈爱军因与软件园发生纠纷，后撤出软件园。此后沈爱军通知报名学生家长至无锡市一所技工学校报到，称这所技工学校与新时代学院系合作关系，由技工学校负责学生三年中专培训。只不过，部分学生家长感觉上当，遂报警。

2018年8月，沈爱军被判犯诈骗罪，但只被判处罚金人民币一万元。判决书显示，他骗取的学费不足10万元。

非法经营罪与诈骗罪有何区别

还有人违规招生，但被判处非法经营罪。

牛云龙为河南思远信息技术职业培训学校的负责人，该机构无参与国家学历教育资质。在未经教育行政部门批准情况下，牛云龙先于2013年10月15日与周口职业技术学院签订联合办学协议，后于2014年4月10日与河南农业大学经济与管理学院签订联合办学协议，以“周口职业技术学院普招大专学籍学生以河南农业大学郑州市文化路校址进行自考本科学历培养”的办学模式招生，并承诺学生4年后可取得普招大专本科和自考本科学历。

判决书显示，牛云龙私自印制了河南农业大学经济与管理学院招生简章、录取通知书等资料，后为借助河南农业大学社会影响力，扩大生源，虚构“河南农业大学经济与管理学院普招大专、自考本科录取通知书”，欺诈学生，擅自招生并收取费用，从中牟利。

刘菲是郑州市金水区雅致音乐艺术培训班的法定代表人。2014年5月17日，她与牛云龙签订联合办学协议，刘菲在招生宣传过程中依仗、夸大河南农业大学社会影响力，掩盖此次招生为周口职业技术学院普招大专学籍学生的真相，使学生产生“被招录后就拥有河南农业大学普招大专学籍”的错误认识，明知牛云龙发放虚假录取通知书仍扩大招生，从中牟利。

经统计，截止2015年10月27日，由河南农业大学进行垫资退费的2014级学生人数为295人，金额共计253万余元。

2018年7月10日，牛云龙、刘菲被郑州市中级人民法院裁定判处非法经营罪，分别获刑6年、5年。

另一起案件中，2017年4月8日，四川省高级人民法院裁定李良川、成康平等人犯非法经营罪。

根据判决书，两人曾先后任四川省怡仙堂职业培训学校校长，该校不具备学历教育招生资质，通过以成都中医大的名义，以及与四川省卫生学校联合办学的名义对外宣传进行大、中专学历教育的招生。

值得注意的是，李良川、成康平等人都是以涉嫌诈骗罪被刑事拘留，并以诈骗罪被公诉，但一审判决时被判处犯非法经营罪，二审法院维持了这一认定。

诈骗罪与非法经营罪在结果上最大的区别是刑罚的轻与重。按照刑法和司法解释规定，比如上述牛云龙案件中，牛云龙被认定涉案金额253万余元，最终被判刑6年；如果他被判诈骗罪，253万余元的涉案金额将被认定为数额特别巨大，可以处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

另外值得注意的是，在上述李良川案件中，被判刑的不仅包括违规招生的学校负责人，还包括该学校的招生代理人，同样被判处非法经营罪。

21世纪经济报道记者曾报道南京应用技术学校曾招聘招生代理，并出现违规招生行为。如果此次事件中经调查出现招生代理人的违规行为，亦不排除对其中行为严重涉嫌犯罪人员追究刑事责任。

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