工程造价管理是指运用科学技术原理、理论方法和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制、经营、管理等实际问题，从而提高投资效益。

首先需要合理确定工程造价

合理确定和有效控制工程造价是工程造价管理的核心内容。其范围涉及工程项目建设的项目建议书和可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收等阶段全过程的工程造价管理。

(1)在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算。经有关部门批准，作为拟建项目列人国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

(2)在可行性研究阶段，按照有关规定编制的投资估算，经有关部门批准，即为该项目控制造价。投资估算是判断项目可行性，进行项目决策的重要依据。

(3)在初步设计阶段，设计单位要根据初步设计的总体布置、建设项目、各单项工程的主要结构形式和设备清单，采用有关概算定额或概算指标等，编制初步设计概算。经有关部门批准后的初步设计概算，可作为确定建设项目造价、编制固定资产投资计划、签订建设项目承包合同和贷款合同，使拟建项目的工程造价确定在最高限额范围以内。

(4)在施工图设计阶段，根据设计的施工图，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算。

(5)招投标阶段，以施工图预算为基础的招投标工程，合理的施工图预算作为签订建筑安装工程承包合同价的依据；以工程量清单为基础的招投标工程，经评审的投标报价，可作为签订建安工程承包合同价的依据和办理建筑安装工程价款结算的依据。

(6)在工程实施阶段，按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，并考虑因物价上涨而引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

(7)在竣工验收阶段，根据工程建设过程中实际发生的全部费用，编制竣工决算，客观合理地确定该工程建设项目的实际造价。

其次需要对工程造价进行有效控制

工程造价的有效控制，是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。总之，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。力求合理使用人力、物力和财力，以取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。

(1)工程建设造价控制以设计阶段为重点。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但各阶段工作对建筑工程投资的影响是不同的，必须重点控制影响显著的阶段。目前我国设计费用一般为工程造价的1.2%左右，但对工程造价的影响度却占30%~75%以上。显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，其关键就在于设计。我国普遍把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，审核施工图预算，结算建筑安装工程价款，算细账，事倍功半。现在，要有效控制工程造价必须把控制重点转到建设前期阶段即设计阶段上来，以取得事半功倍的效果。

(2)变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果，传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性的人”或“经纪人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则(即取影响目标的各种因素的最有利的值)来选择实施方案。造价工程师基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只有造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，才能说控制造价达到了预期的目标。以往人们一直把控制理解为目标值与现实值比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足于调查一分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离一再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。应将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。因此，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。

(3)加强技术与经济相结合，控制工程造价。要有效地控制工程造价，必须从组织、技术、经济、合同和信息管理等多方面采取措施。组织措施包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务；技术措施包括重视设计多方案优选，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深人技术领域研究节约投资的可能；经济措施包括动态地比较工程造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取奖励节约投资的措施等。工程造价的确定和控制之间，存在相互依存、相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的确定，就没有造价的控制；没有造价的合理确定，也就没有造价的有效控制。其次，造价的控制寓于工程造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程，只有通过逐项控制、层层控制才能最终合理确定造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是统一的。可见二者相辅相成。